招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所經(jīng)常采取的一種交易方式。規(guī)范的招標投標活動對維護市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，對提高投資效益、保證項目質(zhì)量具有重要意義。
招標投標是達成合同的一種方式，是一種商品交易行為，交易行為必然需遵循一定的規(guī)則。《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)第五條“招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第三條“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”均規(guī)定了招標投標活動中均必須遵循公開、公平、公正原則。
1. 公開、公平、公正的釋義
《現(xiàn)代漢語詞典》第五版(商務(wù)印書館出版)對公開做形容詞的釋義為“不加隱蔽的;面對大家的(跟‘秘密’相對)”，對公平的釋義為“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”，對公正的釋義為“公平正直，沒有偏私”。三者間公開與公平、公正的概念顯然不同，然而廣義上人們常把公平、公正當(dāng)作大體相同的概念，但公開、公平、公正的提法實際上就將公正和公平有所區(qū)分。
公平與公正，同公而異在平與正，前者描述對象，后者描述本身。公平則帶有明顯的工具性，它所強調(diào)的是衡量標準的同一個尺度，用以防止社會對待中的雙重(或多重)標準問題，而公正帶有明顯的價值取向，并且強調(diào)這種價值取向的正當(dāng)性。公平與公正有相交的**也有不同的外延，公平的不一定公正，公正實現(xiàn)不了的情況下，只能退而求其次實現(xiàn)公平。公平在現(xiàn)實性上強于公正，公正理想性更多，公平既有價值性亦有工具性，公正更多體現(xiàn)在價值性上。簡單來說，公開側(cè)重在程序公開，公平側(cè)重在機會及權(quán)利義務(wù)均等，公正側(cè)重在標準統(tǒng)一。
2. 招標過程公開、公平、公正的意義
招標活動的核心是確保公開、公平和公正，從各國的實踐來看，招標活動所具有的多重的積極的社會經(jīng)濟作用，都是以招標活動的公開、公平和公正為基本前提的。公開、公平和公正原則應(yīng)當(dāng)是我國招標領(lǐng)域具有生機活力與創(chuàng)新機制的根本特征。公開、公平、公正和誠實信用，是招標投標活動必須遵循的最基本的原則，違反這一基本原則，招標投標活動就失去了本來的意義。
3. 如何在招標過程中做到公開、公平、公正
前文提及公開側(cè)重在程序公開，公平側(cè)重在機會及權(quán)利義務(wù)均等，公正側(cè)重在標準統(tǒng)一，以下就依法必須招標項目如何在招標過程中做到公開、公平、公正分別予以表述。
3.1 如何做到公開
《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》(2004年版，以下簡稱“采購指南”)1.3款提及“公開競爭是有效公共采購的基礎(chǔ)”，而公開競爭的前提是有關(guān)信息必須公開。
3.1.1 進行招標活動的信息要公開
采用公開招標方式的，招標方應(yīng)當(dāng)通過國家指定的公共媒介發(fā)布招標公告，需要進行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告;采用邀請招標方式的，招標方應(yīng)當(dāng)向三個以上的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標公告、資格預(yù)審公告和投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明能大體滿足潛在投標人決定是否參加投標競爭所需要的信息。
3.1.2 招標文件內(nèi)容應(yīng)完備
招標文件應(yīng)當(dāng)載有為投標人做出投標決策、進行投標準備所必需的資料，以及其他為保證招標投標過程公開、透明的有關(guān)信息。對招標文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的招標文件收受人。完備的招標文件內(nèi)容旨在確保企業(yè)獲得充足的信息，以決定是否就某個特定的合同投標，以及如何投標。
3.1.3 開標應(yīng)公開進行
開標的程序要公開，所有的投標人或其代表均可參加開標;投標文件需當(dāng)眾拆封，投標人的名稱、投標價格等投標書的主要內(nèi)容需公開唱讀，并作好記錄。
3.1.4 中標結(jié)果要公開
確定中標人后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。未中標的投標人對招標活動和中標結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標人提出質(zhì)疑或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
中標結(jié)果的公開旨在確保中標的企業(yè)有機會確認自己已經(jīng)中標，落標的企業(yè)有機會了解自己的權(quán)利是否受到了侵害，知悉被拒絕的理由以便改進今后的投標文件(可喜的是，目前部分地區(qū)或行業(yè)在拒絕的理由公開方面做得很好，如北京市建設(shè)工程招標、國電商務(wù)網(wǎng)發(fā)布公告項目的中標公示環(huán)節(jié))。
為了確保公開的可操作性，應(yīng)當(dāng)要求信息的公開符合全面性、真實件、合法性、最新性、易得性和易解性標準。
3.1.5 投訴處理決定或招標違法行為需公開
對投訴處理決定、招標投標違法行為記錄予以公告可以促進招標投標信用體系建設(shè)，健全招標投標失信懲戒機制，規(guī)范招標投標當(dāng)事人行為。
3.1.6 特定信息應(yīng)予以保密
為了確保招標活動的公平性與公正性，有關(guān)的特定信息應(yīng)予保密。例如，招標項目設(shè)有標底的，標底在開標之前應(yīng)予保密;開標之前對潛在投標人的名稱和數(shù)量應(yīng)予保密。例外的保密規(guī)定有利于保護和維持供應(yīng)商之間的競爭，有利于維護同家利益和社會公共利益。因此，依法保守秘密與信息公開制度所追求的根本目標是一致的，二者并不矛盾。
3.2 如何做到公平
公平原則既適用于招標人與投標人之間的合同關(guān)系，也適用于投標人與投標人之間的平等競爭關(guān)系。要嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不厚此薄彼。把公平原則細化為若于具有強制性、引導(dǎo)性的具體行為規(guī)則有助于公平的實現(xiàn)。
3.3.1 招標信息應(yīng)相同
3.1.2 招標文件內(nèi)容應(yīng)完備
招標文件應(yīng)當(dāng)載有為投標人做出投標決策、進行投標準備所必需的資料，以及其他為保證招標投標過程公開、透明的有關(guān)信息。對招標文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的招標文件收受人。完備的招標文件內(nèi)容旨在確保企業(yè)獲得充足的信息，以決定是否就某個特定的合同投標，以及如何投標。
3.1.3 開標應(yīng)公開進行
開標的程序要公開，所有的投標人或其代表均可參加開標;投標文件需當(dāng)眾拆封，投標人的名稱、投標價格等投標書的主要內(nèi)容需公開唱讀，并作好記錄。
3.1.4 中標結(jié)果要公開
確定中標人后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。未中標的投標人對招標活動和中標結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標人提出質(zhì)疑或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴.
中標結(jié)果的公開旨在確保中標的企業(yè)有機會確認自己已經(jīng)中標，落標的企業(yè)有機會了解自己的權(quán)利是否受到了侵害，知悉被拒絕的理由以便改進今后的投標文件(可喜的是，目前部分地區(qū)或行業(yè)在拒絕的理由公開方面做得很好，如北京市建設(shè)工程招標、國電商務(wù)網(wǎng)發(fā)布公告項目的中標公示環(huán)節(jié))。
為了確保公開的可操作性，應(yīng)當(dāng)要求信息的公開符合全面性、真實件、合法性、最新性、易得性和易解性標準。
3.1.5 投訴處理決定或招標違法行為需公開
對投訴處理決定、招標投標違法行為記錄予以公告可以促進招標投標信用體系建設(shè)，健全招標投標失信懲戒機制，規(guī)范招標投標當(dāng)事人行為。
3.1.6 特定信息應(yīng)予以保密
為了確保招標活動的公平性與公正性，有關(guān)的特定信息應(yīng)予保密。例如，招標項目設(shè)有標底的，標底在開標之前應(yīng)予保密;開標之前對潛在投標人的名稱和數(shù)量應(yīng)予保密。例外的保密規(guī)定有利于保護和維持供應(yīng)商之間的競爭，有利于維護同家利益和社會公共利益。因此，依法保守秘密與信息公開制度所追求的根本目標是一致的，二者并不矛盾。
3.2 如何做到公平
公平原則既適用于招標人與投標人之間的合同關(guān)系，也適用于投標人與投標人之間的平等競爭關(guān)系。要嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不厚此薄彼。把公平原則細化為若于具有強制性、引導(dǎo)性的具體行為規(guī)則有助于公平的實現(xiàn)。
3.3.1 招標信息應(yīng)相同
招標人向所有的潛在投標人提供的招標信息，如公告、招標文件、澄清或補充文件、圖紙等資料應(yīng)相同，不得向任何投標人泄露標底或其他可能妨礙公平競爭的信息。
3.3.2 資格審查和評審程序應(yīng)一致
對所有潛在投標人的資格審查和投標文件的評審應(yīng)適用相同的標準和程序，不得厚此薄彼。
3.3.3 招標文件不得存在歧視性條款
招標文件的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標準，不得以標明特定的商標、專利等形式傾向某一特定的投標人，排斥其他投標人。
3.3.4 有關(guān)人員需按規(guī)定實行回避
與投標人有利害關(guān)系的人員不得作為評標委員會成員，以免;
3.3.5 合同條款應(yīng)公平
《中華人民共和國合同法》第5條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”，對招標人與投標人來說，雙方在招標活動中地位平等，合同條款應(yīng)公平，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。
3.3 如何做到公正
公正原則有別于公平原則之處在于，公平原則調(diào)整雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公正原則調(diào)整一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強調(diào)的是一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間保持等邊距離。
3.3.1 不得因地域等因素歧視投標人
為確保招標活動的公正性，不得對投標人的所有制、注冊地、隸屬關(guān)系等因素的不同而實施歧視待遇。
3.3.2 資格審查和評標的標準不重復(fù)使用
招標過程中按資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審，不論資格預(yù)審還是資格后審，在資格審查中已使用的標準在評標階段不得重復(fù)使用。資格審查標準在評標階段如再使用，就會讓經(jīng)驗豐富或財力雄厚或人員優(yōu)勢的企業(yè)易于中標;評標標準用在資格審查階段，會將具備投標資格條件的企業(yè)拒于門外。項目管理論壇
3.3.3 公正評審
評審是招標工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。評審不僅僅要做好保密工作，更要公正。在評審時各評委尤其是招標人代表，一定要做到對各投標人公正，實事求是，一視同仁。招標人代表切不可借機搞個人主觀意斷，將個人意見采取各種方式傳遞給其他評委，招標人代表要體現(xiàn)組織評審工作的真正意義，帶頭發(fā)揮公正作用。同時，杜絕其他評委在評審過程中用不正確的或片面的個人意見影響其他評委。
3.3.4 評標標準盡可能量化
招標文件的評標標準應(yīng)盡可能采用量化標準，并嚴格按既定的評標程序?qū)λ械耐稑诉M行評定，所有評委的個人意見要完全體現(xiàn)在各自的評分表上，按既定的中標標準確定中標者。
3.4 避免以公平取代公正
前面對如何做到公開、公平、公正做了簡單說明，但實際工作中需注意避免以公平取代公正。
前面曾提到，公平這一概念側(cè)重于用“同一尺度”，本身并不帶有明顯的價值取向，而是強調(diào)客觀性，帶有明顯的工具性的色彩。在市場經(jīng)濟條件下，如果沒有將公正作為基本的價值取向，而是以公平行使公正的職能，那么，這時的公平極易從屬于以完全的市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的做法，從而放大或是擴大了市場經(jīng)濟的固有缺陷，對于經(jīng)驗豐富或財力雄厚或人員優(yōu)勢的企業(yè)有利，而對于相反者來說則是十分不利的，舉兩例如下。
3.4.1 例1：計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級對承攬范圍未作規(guī)定
工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級評定條件(2012年修定版)》的通知(工信計資[2012]6號)對計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級從綜合條件、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、管理能力、技術(shù)實力、人才實力等方面做出了規(guī)定，但該通知對不同等級的企業(yè)可以承攬的項目規(guī)模未做出規(guī)定。在實踐過程中出現(xiàn)規(guī)模很小的項目也要求潛在投標人具備計算機信息系統(tǒng)集成一級資質(zhì)的情況，此種作法雖然符合公平的要求，但不符合公正的要求。
3.4.2 例2：建筑業(yè)企業(yè)的跨資質(zhì)等級承接工程
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準對企業(yè)需具備的財務(wù)狀況、業(yè)績、設(shè)備、人才實力等方面做出了規(guī)定，對不同等級企業(yè)的承包工程范圍也作出了明確規(guī)定。以地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準規(guī)定的承包工程范圍為例：一級企業(yè)可承擔(dān)各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，用數(shù)學(xué)符號表示為(0，∞);二級企業(yè)可承擔(dān)工程造價1000萬元及以下各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，用數(shù)學(xué)符號表示為(0，1000);三級企業(yè)可承擔(dān)工程造價300萬元及以下各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，用數(shù)學(xué)符號表示為(0，300)。很顯然，二級企業(yè)可以公平地占領(lǐng)三級企業(yè)工程造價在(0，300)范圍內(nèi)的市場份額，一級企業(yè)既可以公平地占領(lǐng)二級企業(yè)工程造價在(300，1000)范圍內(nèi)的市場份額，又可以公平地占領(lǐng)三級企業(yè)工程造價在(0，300)范圍內(nèi)的市場份額，這使一級企業(yè)永遠處于優(yōu)勢的競爭狀態(tài)而三級企業(yè)永遠處于劣勢的競爭狀態(tài)。
以上兩例反映了有些現(xiàn)象雖然公平但并不公正，因此需要避免以公平取代公正，所以要把高資質(zhì)企業(yè)擠占低資質(zhì)企業(yè)的市場份額還給低資質(zhì)企業(yè)，改變后的一、二、三級企業(yè)的工程承包范圍用數(shù)學(xué)符號分別表示為：一級企業(yè)(1200，∞)，二級企業(yè)(300，1000]，三級企業(yè)(0，300)，當(dāng)然，此種做法尚缺乏法規(guī)的支持。
只有以公正而不是以公平作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基本價值取向，才能有效地防止市場經(jīng)濟的固有缺陷。只有以公正為基本的價值取向，遵循公正的四項基本規(guī)則即確保社會成員生存底線和基本尊嚴的規(guī)則、機會平等的規(guī)則、按照貢獻進行分配的規(guī)則以及社會調(diào)劑的規(guī)則，才能夠消除市場經(jīng)濟的固有缺陷，同時使市場經(jīng)濟的積極效應(yīng)呈現(xiàn)出最大化的情狀。如是，則不僅可以使社會充滿活力，而且可以使社會保持著一種安全運行和健康發(fā)展的狀態(tài)，使社會的整體質(zhì)量不斷地得到提升。
4. 啟示
在招標投標活動中要實現(xiàn)公開、公平、公正原則，公開是前提，公平是工具，公正是目標，只有把這三者有機地結(jié)合才能真正實現(xiàn)三公原則。
來源：項目管理者聯(lián)盟網(wǎng)作者：張文明
：岳紹義
：15303736697
：新鄉(xiāng)宏達振動電機設(shè)備有限責(zé)任公司
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